創(chuàng)新科技新發(fā)展 打造開放新高地
中共湖北省委 湖北省人民政府
關(guān)于新時(shí)代推動湖北高質(zhì)量發(fā)展
加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的
實(shí)施意見
（2021年6月21日中國共產(chǎn)黨湖北省第十一屆委員會第九次全體會議通過）
為切實(shí)肩負(fù)起習(xí)近平總書記和黨中央賦予湖北的歷史使命，推動湖北高質(zhì)量發(fā)展，加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》精神，結(jié)合湖北實(shí)際，提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察湖北、參加湖北代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，充分發(fā)揮湖北比較優(yōu)勢，深入推進(jìn)“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、科技強(qiáng)省、農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、生態(tài)強(qiáng)省，著力在創(chuàng)新體制機(jī)制、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、實(shí)現(xiàn)綠色崛起、堅(jiān)持開放先導(dǎo)、推動共同富裕等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，奮力“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”，為推動中部地區(qū)加快崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
（二）發(fā)展定位。牢記“建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)”歷史使命，聚焦新時(shí)代推動湖北高質(zhì)量發(fā)展，以美麗湖北、綠色崛起為重要底色，以科技創(chuàng)新、改革突圍為強(qiáng)大動能，以強(qiáng)化功能、開放共享為有力支撐，率先在中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色崛起，打造全國重要增長極。
——具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。發(fā)揮科教資源富集優(yōu)勢，強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，努力塑造湖北在全國科技創(chuàng)新版圖中的領(lǐng)先地位，打造引領(lǐng)中部地區(qū)崛起的科技創(chuàng)新支點(diǎn)。
——全國重要先進(jìn)制造業(yè)基地。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚優(yōu)勢，強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，推動湖北制造高端發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快培育世界級先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
——中部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。發(fā)揮武漢國家中心城市支撐引領(lǐng)優(yōu)勢，強(qiáng)化輻射帶動功能，優(yōu)化全省區(qū)域發(fā)展布局，促進(jìn)長江中游城市群協(xié)同發(fā)展，打造中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要動力源。
——中部綠色崛起先行區(qū)。發(fā)揮生態(tài)大省優(yōu)勢，強(qiáng)化生態(tài)承載功能，深入推進(jìn)長江大保護(hù)，守護(hù)“華中水塔”，筑牢生態(tài)屏障，率先在中部地區(qū)走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色崛起的新路子。
——內(nèi)陸開放新高地。發(fā)揮區(qū)位交通和市場空間優(yōu)勢，強(qiáng)化交通樞紐和市場樞紐功能，建設(shè)現(xiàn)代綜合立體交通運(yùn)輸體系和現(xiàn)代流通體系，打造國內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接。
——中部省域治理樣板區(qū)。發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層社會治理優(yōu)勢，強(qiáng)化公共服務(wù)供給功能，加快構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，以高水平治理推動高質(zhì)量發(fā)展。
（三）主要目標(biāo)。到2025年，推動湖北高質(zhì)量發(fā)展、加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。科技創(chuàng)新能力保持領(lǐng)先，創(chuàng)建武漢具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心和湖北東湖綜合性國家科學(xué)中心取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全省高新技術(shù)企業(yè)超過2萬家，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重穩(wěn)步提升，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著�，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系基本形成，萬億級、五千億級、千億級產(chǎn)業(yè)集群梯隊(duì)初步構(gòu)建，全國重要先進(jìn)制造業(yè)基地初步建成。區(qū)域發(fā)展布局成勢見效，武漢城市圈在中部地區(qū)的支撐作用明顯增強(qiáng)，“襄十隨神”“宜荊荊恩”城市群能級大幅躍升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)突破性發(fā)展，綜合立體交通運(yùn)輸體系基本建成，全國重要的商貿(mào)物流中心、消費(fèi)中心和區(qū)域金融中心建設(shè)取得明顯成效，市場化法治化國際化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，國內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接初步建成。綠色發(fā)展走在前列，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，單位GDP能耗和二氧化碳排放得到較好控制，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展方式普遍建立。省域治理效能顯著提升，居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，形成疾控體系改革和公共衛(wèi)生體系建設(shè)湖北樣板，共建共治共享的社會治理格局基本形成，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。
到2035年，形成與“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”相適應(yīng)的綜合實(shí)力、戰(zhàn)略功能和體制機(jī)制，科創(chuàng)能力、內(nèi)生動力和競爭力大幅躍升，人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展達(dá)到較高水平，綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，美麗湖北基本建成，共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在中部地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
二、建設(shè)科技強(qiáng)省，打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心
（四）完善區(qū)域創(chuàng)新布局。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建科技強(qiáng)省“四梁八柱”。著力把東湖科學(xué)城打造成科學(xué)特征凸顯、創(chuàng)新要素集聚、策源能力突出、科創(chuàng)活力迸發(fā)的具有核心競爭力的世界一流科學(xué)城。加快以東湖科學(xué)城為核心區(qū)域的光谷科技創(chuàng)新大走廊建設(shè)，創(chuàng)建武漢具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心和湖北東湖綜合性國家科學(xué)中心。支持襄陽、宜昌等地建設(shè)區(qū)域性科技創(chuàng)新中心，組建“襄十隨神”“宜荊荊恩”科技創(chuàng)新聯(lián)盟，助推產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。建設(shè)一批國家級和省級創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型縣（市）和創(chuàng)新型園區(qū)，構(gòu)建環(huán)大學(xué)科技創(chuàng)新生態(tài)圈、生態(tài)帶。構(gòu)建國內(nèi)國際開放合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，打造長江中游城市群協(xié)同創(chuàng)新共同體，組建10家左右國際科技合作離岸中心和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移離岸中心，推動國際科技合作“布點(diǎn)組網(wǎng)”。
（五）加強(qiáng)戰(zhàn)略科技力量培育。聚焦科技前沿，加快建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，推進(jìn)脈沖強(qiáng)磁場優(yōu)化提升、作物表型組學(xué)研究、深部巖土工程擾動模擬、精密重力測量等設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃磁約束氘氘聚變中子源、武漢光源、農(nóng)業(yè)微生物等設(shè)施預(yù)研預(yù)制。激活3600余家科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新活力，培育500余家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體。“一室一策”高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)湖北實(shí)驗(yàn)室，整合優(yōu)勢力量爭創(chuàng)國家實(shí)驗(yàn)室或國家實(shí)驗(yàn)室在鄂重要基地。充分發(fā)揮在鄂國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)平臺支撐作用，加快建設(shè)先進(jìn)存儲、信息光電子等國家級重大創(chuàng)新平臺，謀劃一批國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，布局一批跨學(xué)科、跨領(lǐng)域前沿交叉研究平臺。加快國家網(wǎng)絡(luò)安全人才與創(chuàng)新基地建設(shè)。
（六）強(qiáng)化高等教育創(chuàng)新支撐。優(yōu)化高等教育發(fā)展布局，分類推進(jìn)高校“雙一流”建設(shè)，支持在鄂部屬高校提升核心競爭力，支持省屬高校特色發(fā)展。強(qiáng)化高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能，加快高�？萍汲晒D(zhuǎn)化。鼓勵(lì)高校院所積極參與國際研發(fā)合作，支持國際國內(nèi)一流大學(xué)、科研院所在鄂設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。推進(jìn)基礎(chǔ)學(xué)科研究基地建設(shè)，建設(shè)國家應(yīng)用數(shù)學(xué)中心。
（七）加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。圍繞“光芯屏端網(wǎng)”、醫(yī)藥和醫(yī)療設(shè)備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動“臨門一腳”關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施科技重大專項(xiàng)，聚焦新能源和智能汽車、裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)，不分地域、不論資歷、不設(shè)門檻，推行重大科技攻關(guān)項(xiàng)目“揭榜掛帥”，加強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)。前瞻布局未來網(wǎng)絡(luò)、量子信息、生命健康、生物育種等領(lǐng)域，謀劃建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)示范區(qū)，加強(qiáng)應(yīng)用場景創(chuàng)新與迭代應(yīng)用示范。
（八）優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。深化科技體制改革，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，增強(qiáng)“錢變紙”“紙變錢”能力。打造“雙創(chuàng)”升級版，建設(shè)1000家省級以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等。加快建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中部中心，推動組建中部地區(qū)技術(shù)交易市場聯(lián)盟，爭創(chuàng)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。實(shí)施科技金融服務(wù)滴灌行動，創(chuàng)新科技財(cái)政資金投入方式，拓展科技型企業(yè)融資渠道。大力支持科技成果轉(zhuǎn)化中試研究基地建設(shè)。堅(jiān)持引才、育才、用才、留才系統(tǒng)謀劃、協(xié)同用力，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“十百千萬”行動和“人才興鄂”計(jì)劃，完善高端科技人才在鄂工作、科研、交流保障政策，加強(qiáng)創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才、青年科技人才、技術(shù)轉(zhuǎn)移人才、基礎(chǔ)研究人才培育，建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律的人才評價(jià)體系，包容“十年不鳴”、期待“一鳴驚人”。
三、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
（九）推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。培育打造5個(gè)萬億級支柱產(chǎn)業(yè)、10個(gè)五千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、20個(gè)千億級特色產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)主導(dǎo)，推進(jìn)制造強(qiáng)省建設(shè)，著力打造汽車制造、現(xiàn)代化工及能源、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工3個(gè)萬億級產(chǎn)業(yè)；鞏固提升高端裝備、綠色建材、低碳冶金、現(xiàn)代紡織4個(gè)五千億級產(chǎn)業(yè)；培育壯大新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源、北斗及應(yīng)用、航空航天、高技術(shù)船舶與海洋工程裝備、高端數(shù)控裝備、軌道交通裝備、智能制造裝備、智能家電、安全應(yīng)急等10個(gè)千億級特色產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，著力打造以“光芯屏端網(wǎng)”為重點(diǎn)的新一代信息技術(shù)和大健康2個(gè)萬億級產(chǎn)業(yè)；鞏固提升先進(jìn)材料、節(jié)能環(huán)保2個(gè)五千億級產(chǎn)業(yè)；培育壯大光通信及激光、集成電路、新型顯示、智能終端、信息網(wǎng)絡(luò)、軟件及信息服務(wù)、人工智能、電子信息材料、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、數(shù)字創(chuàng)意等10個(gè)千億級特色產(chǎn)業(yè)集群，集中力量建設(shè)四大國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)驅(qū)動，實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效工程，著力打造現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)和科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)4個(gè)五千億級服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)荊州國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建一批省級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。
（十）推動產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，遴選一批“卡脖子”領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)突破，重點(diǎn)支持20家集研究開發(fā)、檢驗(yàn)檢測、成果推廣等功能于一體的產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)平臺建設(shè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，落實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，推進(jìn)16條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施技改提能工程，技改投資占工業(yè)投資比重達(dá)到50%以上。實(shí)施優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育工程，重點(diǎn)扶持一批百億級、千億級頭部企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)，每年打造30個(gè)“隱形冠軍”示范企業(yè)、培育引導(dǎo)1000家小微企業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，形成接續(xù)有力、相互支撐的企業(yè)梯隊(duì)。
（十一）推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)躍升工程，以數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快數(shù)字湖北建設(shè)。強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)實(shí)施5G萬站工程，統(tǒng)籌推進(jìn)各行業(yè)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。強(qiáng)化數(shù)字化平臺建設(shè)，加快武漢國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)國家“5G﹢工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。持續(xù)推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行動，加快智能工廠和數(shù)字化車間建設(shè)。
（十二）推動產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展。大力發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)，打造100個(gè)國家級和省級服務(wù)型制造示范企業(yè)、平臺、項(xiàng)目，大力推廣定制化、供應(yīng)鏈管理、共享制造等服務(wù)型制造模式。深入推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，依托制造業(yè)集聚區(qū)布局生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)一批服務(wù)支撐平臺，大力發(fā)展知識密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域服務(wù)體系。著力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批國家級工業(yè)設(shè)計(jì)中心，加快建設(shè)武漢世界“設(shè)計(jì)之都”。推動生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文旅、體育、家政等服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。推進(jìn)軍民融合發(fā)展。
四、加強(qiáng)協(xié)同合作，打造中部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)
（十三）推動“一主兩翼”成勢見效。加快實(shí)施“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局。構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系，優(yōu)化國土空間布局。堅(jiān)定不移支持武漢做大做強(qiáng)，進(jìn)一步提高在中部地區(qū)的城市首位度，支持武漢加快建設(shè)國家中心城市、長江經(jīng)濟(jì)帶核心城市，全面提升能級、增強(qiáng)功能，發(fā)揮支撐引領(lǐng)和輻射帶動作用。堅(jiān)持“九市即一城”理念，以武漢鄂州同城化為突破口，進(jìn)一步推進(jìn)武漢城市圈規(guī)劃同編、交通同網(wǎng)、科技同興、產(chǎn)業(yè)同鏈、民生同保，打造全省高質(zhì)量發(fā)展主引擎。堅(jiān)定不移支持襄陽、宜昌建設(shè)區(qū)域性中心城市，提升省域副中心城市能級，經(jīng)濟(jì)總量向萬億級邁進(jìn)，引領(lǐng)推動“襄十隨神”“宜荊荊恩”城市群協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)軸式向扇面式發(fā)展，打造支撐全省高質(zhì)量發(fā)展的南北列陣。
（十四）提升城市功能品質(zhì)。全面提升各類城市綜合承載力和功能，形成“多節(jié)點(diǎn)、多通道、多支撐”發(fā)展新格局。支持市州立足特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，主動承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，因地制宜打造先進(jìn)制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和區(qū)域?qū)I(yè)服務(wù)中心。鼓勵(lì)在漢高校、科研院所、醫(yī)院等與其他市州結(jié)對共建。推進(jìn)綜合性區(qū)域交通樞紐建設(shè)，改善區(qū)域客貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)布局和交通微循環(huán)，提升通行能力。深化文明城市創(chuàng)建，實(shí)施城市更新行動，基本完成2000年底前建成的老舊小區(qū)改造。實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補(bǔ)短板行動，加快建設(shè)智慧城市、海綿城市、韌性城市。加快建立生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)。加強(qiáng)建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)管理，優(yōu)化城市空間和建筑布局，塑造城市時(shí)代特色風(fēng)貌。
（十五）突破性發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“百強(qiáng)進(jìn)位、百強(qiáng)沖刺、百強(qiáng)儲備”，加快融入中心城市和城市群發(fā)展，力爭2025年底實(shí)現(xiàn)全國50強(qiáng)縣（市）零突破。加快以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)10個(gè)全國縣城新型城鎮(zhèn)化示范縣建設(shè)，打造一批宜居宜業(yè)的美麗縣城，規(guī)范發(fā)展一批特色小鎮(zhèn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、供給均衡，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。深化擴(kuò)權(quán)賦能強(qiáng)縣改革，提升縣級統(tǒng)籌資源能力。加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)考核評價(jià)和結(jié)果運(yùn)用。
（十六）推動長江中游城市群協(xié)同發(fā)展。深化與湖南、江西兩省合作，賦能完善三省協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，推動長江中游城市群和漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展，共同打造全國重要增長極，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起。推動武漢至南昌高鐵、長沙至九江高鐵、監(jiān)華公鐵大橋、洞庭湖四口水系綜合整治工程等一批跨區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)三省制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動三省大裝置大平臺共享。建立三省人才共認(rèn)共享共用協(xié)作機(jī)制、應(yīng)急處置聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。推動實(shí)現(xiàn)三省住房公積金異地互認(rèn)互貸和轉(zhuǎn)移接續(xù)，完善住院費(fèi)用異地直接結(jié)算。以長江大保護(hù)為重點(diǎn)，建立跨區(qū)域大環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，深化大別山、武陵山等區(qū)域旅游與經(jīng)濟(jì)協(xié)作。推動荊州跨長江發(fā)展，促進(jìn)九江、黃石、鄂州、黃岡跨區(qū)域合作，深化“通平修”合作示范區(qū)建設(shè)。支持大別山等革命老區(qū)加快發(fā)展。
五、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
（十七）鞏固提升全國糧食生產(chǎn)基地地位。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，規(guī)劃和實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快江漢平原、鄂北崗地等糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，著力打造糧油、畜禽、水產(chǎn)、茶葉、果蔬等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用，支持武漢建設(shè)“中國種都”。加快建設(shè)鄂北水資源配置、引江補(bǔ)漢、一江三河水系連通等工程。推進(jìn)武漢國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。支持特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，實(shí)施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖行動，推廣蝦稻共作等先進(jìn)種養(yǎng)業(yè)模式。
（十八）刻不容緩?fù)七M(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抬高湖北全域高質(zhì)量發(fā)展底板。實(shí)施培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“十百千萬”工程，打造十大優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)建國家級、省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。開展省級示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣試點(diǎn)，支持農(nóng)民深度參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。做強(qiáng)“中國荊楚味·湖北農(nóng)產(chǎn)品”系列名優(yōu)品牌。
（十九）實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。堅(jiān)持“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)環(huán)境整治村和美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，提檔升級農(nóng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，支持有條件的地方連線連片建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運(yùn)營維護(hù)管理，開展“擦亮小城鎮(zhèn)”建設(shè)美麗城鎮(zhèn)行動。
（二十）實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。過渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，鞏固“兩不愁三保障”成果。持續(xù)實(shí)施易地扶貧搬遷后續(xù)扶持“五基”工程。健全政府、社會幫扶工作機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶，大力實(shí)施消費(fèi)幫扶。著力抓好37個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣幫扶工作。
六、加快建設(shè)美麗湖北，率先實(shí)現(xiàn)綠色崛起
（二十一）深入推進(jìn)長江大保護(hù)。堅(jiān)決把修復(fù)保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)，完善以“三江四屏千湖一平原”為骨架的生態(tài)安全屏障。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立以“三線一單”為基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。深化河湖長制，完善落實(shí)河湖生態(tài)流量保障機(jī)制，擦亮“千湖之省”生態(tài)名片。加強(qiáng)南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)和三峽庫區(qū)保護(hù)，突出抓好長江、漢江、清江和洪湖、梁子湖等重要領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，確�！耙粠烨逅彼汀薄耙唤逅畺|流”。加強(qiáng)長江岸線規(guī)劃管理，實(shí)施千里長江綠色廊道工程，打造最美長江岸線。深入推進(jìn)國土空間治理和生態(tài)修復(fù)、國土綠化和濕地保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測防治、長江流域非法矮圍整治、水資源保障等攻堅(jiān)行動，到2025年完成造林綠化120萬畝、森林質(zhì)量提升520萬畝、重要濕地生態(tài)修復(fù)10萬畝。全面實(shí)施林長制，爭創(chuàng)更多國家森林城市。推進(jìn)以神農(nóng)架國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。抓好長江十年禁漁，完善長江流域省級協(xié)商合作機(jī)制，推動設(shè)立長江生態(tài)法院。
（二十二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理。推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化移動源污染防治。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水源頭管控收集和資源化利用、高質(zhì)量管網(wǎng)建設(shè)，到2025年底縣城污水處理率達(dá)到95%以上。推動黃石土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。實(shí)施產(chǎn)糧（油）大縣永久基本農(nóng)田面源污染專項(xiàng)治理工程。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集處理設(shè)施和轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系建設(shè)。實(shí)施港口船舶污染防治攻堅(jiān)提升行動。
（二十三）推動減污降碳協(xié)同增效。落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求，推進(jìn)近零碳排放試點(diǎn)示范。全面實(shí)行排污許可制，加快推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控。實(shí)施綠色技術(shù)創(chuàng)新系列專項(xiàng)行動，打造中部綠色技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。完善能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控機(jī)制。加快發(fā)展清潔替代能源，支持創(chuàng)建鄂西國家級頁巖氣勘探開發(fā)綜合示范區(qū)，新增新能源裝機(jī)2000萬千瓦以上。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，開展國家節(jié)水行動。在武漢、襄陽、宜昌率先開展超低能耗建筑建設(shè)試點(diǎn)。
（二十四）加快全面綠色轉(zhuǎn)型。建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市（縣）建設(shè)，全面完成重化工園區(qū)循環(huán)化改造。推廣清潔生產(chǎn)，支持建設(shè)一批綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈。開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色建筑等創(chuàng)建行動，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，促進(jìn)綠色發(fā)展。健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，爭創(chuàng)國家級生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。推進(jìn)武漢綠色發(fā)展示范、三峽地區(qū)綠色發(fā)展和南水北調(diào)中線工程水源區(qū)生態(tài)保護(hù)協(xié)作。加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，支持宜昌建設(shè)世界旅游名城，支持市州縣創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，打造荊風(fēng)楚韻、靈秀湖北特色文旅品牌。
七、構(gòu)建強(qiáng)大交通樞紐和市場樞紐，打造內(nèi)陸開放新高地
（二十五）建設(shè)“祖國立交橋”。加強(qiáng)鐵路、公路、水運(yùn)、航空、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施“增密、互通、提質(zhì)”。加快建設(shè)“米字型、十通向”高鐵樞紐網(wǎng)、“雙樞紐、多支線”航空運(yùn)輸網(wǎng)、“九縱五橫四環(huán)”高速公路網(wǎng)和“江海聯(lián)運(yùn)、水鐵聯(lián)運(yùn)、水水直達(dá)、沿江捎帶、港城一體”水運(yùn)體系，著力構(gòu)建現(xiàn)代綜合立體交通運(yùn)輸體系。實(shí)施綜合交通樞紐提升工程，加快武漢國際性綜合交通樞紐城市和襄陽、宜昌全國性綜合交通樞紐城市建設(shè)，支持黃岡—鄂州—黃石全國性綜合交通樞紐融入武漢樞紐布局。實(shí)施鐵路跨越發(fā)展工程，加快推進(jìn)沿江高鐵中部段、呼南高鐵襄陽至常德段、襄陽至荊門高鐵、西安至十堰高鐵、荊門至荊州高鐵、京九高鐵阜陽至黃岡段、武漢樞紐直通線等重大鐵路項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施民航補(bǔ)短板工程，增強(qiáng)武漢天河機(jī)場門戶樞紐功能，建設(shè)鄂州花湖機(jī)場國內(nèi)一流專業(yè)航空貨運(yùn)樞紐、全球主要航空物流節(jié)點(diǎn)，提升支線機(jī)場服務(wù)能力。實(shí)施公路擴(kuò)容提質(zhì)工程，強(qiáng)化省際通道銜接，完善過江通道布局，推動高速公路優(yōu)化擴(kuò)容。貫通“斷頭路”、暢通“瓶頸路”，實(shí)現(xiàn)三大城市（圈）群內(nèi)外高效聯(lián)通。實(shí)施水運(yùn)提能增效工程，推進(jìn)漢江航道整治，加快全省港口資源整合，建設(shè)武漢長江中游航運(yùn)中心。實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)示范工程，合理布局多式聯(lián)運(yùn)樞紐節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)體系。
（二十六）建設(shè)全國商貿(mào)物流中心。優(yōu)化商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)武漢、襄陽、宜昌、十堰、鄂州等國家物流樞紐承載城市和武漢國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，建設(shè)一批省級物流樞紐，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。培育壯大10家具有全國競爭力的大型現(xiàn)代商貿(mào)流通企業(yè)，推動鋼鐵、糧食等大宗商品交易平臺建設(shè)，打造一批千億級商品交易市場、電子商務(wù)交易平臺。
（二十七）建設(shè)全國消費(fèi)中心。創(chuàng)建武漢國際消費(fèi)中心城市，推進(jìn)襄陽、宜昌等區(qū)域消費(fèi)中心城市建設(shè)，加快高品質(zhì)步行街和地標(biāo)性商圈建設(shè)，打造一刻鐘便民生活圈。推動消費(fèi)供給升級，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化，全面實(shí)施內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)工程。支持武漢設(shè)立離境退稅街區(qū)、布局市內(nèi)免稅店，做強(qiáng)首店經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)全國進(jìn)口商品集散分撥中心。大力發(fā)展電商網(wǎng)購、在線服務(wù)等新業(yè)態(tài)，推動生活服務(wù)業(yè)線上線下交互融合。健全消費(fèi)領(lǐng)域信用監(jiān)管體系，完善消費(fèi)者投訴處理機(jī)制。
（二十八）建設(shè)區(qū)域金融中心。實(shí)施金融功能提升工程，大力發(fā)展科技金融、生態(tài)金融、普惠金融、供應(yīng)鏈金融、消費(fèi)金融。做大做強(qiáng)地方法人金融機(jī)構(gòu)，推動湖北銀行、漢口銀行等盡快上市，加快非銀機(jī)構(gòu)設(shè)立，打造全牌照、全業(yè)態(tài)金融機(jī)構(gòu)集群。實(shí)施上市公司倍增計(jì)劃，做實(shí)上交所中部基地和深交所湖北資本市場培育基地，推動更多企業(yè)多渠道上市掛牌，支持武漢股權(quán)托管交易中心爭取“四板”創(chuàng)新試點(diǎn)。深化武漢城市圈科技金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建設(shè)東湖科技保險(xiǎn)創(chuàng)新示范區(qū)和中部地區(qū)風(fēng)投創(chuàng)投中心。建好全國碳排放權(quán)注冊登記結(jié)算系統(tǒng)，打造全國碳交易中心和碳金融中心。加強(qiáng)中小企業(yè)信用平臺建設(shè)。推動金融雙向開放，在湖北自貿(mào)區(qū)開展合格境外有限合伙人等創(chuàng)新試點(diǎn)。創(chuàng)新體制機(jī)制，建設(shè)一支專業(yè)化高素質(zhì)金融人才隊(duì)伍。
（二十九）推進(jìn)高水平開放。推動更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。深度融入“一帶一路”建設(shè)，以國家內(nèi)陸對外開放通道建設(shè)為契機(jī)，主動對接西部陸海新通道、新亞歐大陸橋等對外經(jīng)濟(jì)通道，創(chuàng)新中歐班列（武漢）運(yùn)營機(jī)制。加快推動制度型開放，打造高水平開放平臺，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)湖北自貿(mào)區(qū)，推進(jìn)武漢片區(qū)擴(kuò)容，拓寬利用外資領(lǐng)域。推進(jìn)武漢市全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，支持襄陽、宜昌創(chuàng)建國家服務(wù)外包示范城市。加快襄陽綜合保稅區(qū)建設(shè)及黃石、荊州、鄂州、仙桃等綜合保稅區(qū)申報(bào)，加快武漢、宜昌、黃石跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持建設(shè)海外倉和跨境電商園。拓展中國（湖北）國際貿(mào)易“單一窗口”功能，建設(shè)智慧口岸，開展貿(mào)易便利化專項(xiàng)行動，全力壓減通關(guān)時(shí)間和成本。強(qiáng)化政策保障，推動全省市州海關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置全覆蓋。推進(jìn)武漢長江新區(qū)和武漢臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。
八、著力保障和改善民生，提升公共服務(wù)保障水平
（三十）促進(jìn)基本公共服務(wù)便利共享。完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，落實(shí)異地就醫(yī)直接結(jié)算，推進(jìn)社會保障卡“一卡通”。完善就業(yè)信息服務(wù)平臺，支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和退役軍人等人員回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊社區(qū)服務(wù)短板。健全孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，落實(shí)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障政策，推進(jìn)市州兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)。健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。推動各領(lǐng)域各行業(yè)適老化轉(zhuǎn)型升級，市轄區(qū)街道和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)1處綜合性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。建立基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和社會保障項(xiàng)目待遇動態(tài)調(diào)整機(jī)制。提高居住證持有人隨遷子女就學(xué)、住房保障等公共服務(wù)的實(shí)際享有水平。落實(shí)好一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。
（三十一）持續(xù)打造疾控體系改革和公共衛(wèi)生體系建設(shè)湖北樣板。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同、平戰(zhàn)結(jié)合機(jī)制，加強(qiáng)公共衛(wèi)生責(zé)任清單管理，落實(shí)公立醫(yī)院疾控工作職能，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。建立完善應(yīng)急醫(yī)療救治體系，加快實(shí)施傳染病醫(yī)院、疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，爭創(chuàng)國家醫(yī)學(xué)中心和2至3家國家區(qū)域醫(yī)療中心，建設(shè)4至5家省級區(qū)域醫(yī)療中心。爭取設(shè)立藥品、醫(yī)療器械審評分中心。推動百萬人口的縣（市）和百強(qiáng)縣創(chuàng)建三甲綜合醫(yī)院，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)�？漆t(yī)院發(fā)展。鞏固完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，大力實(shí)施“一村一名大學(xué)生村醫(yī)”計(jì)劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、村衛(wèi)生室建設(shè)。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系。大力推進(jìn)健康湖北建設(shè)。
（三十二）增加高品質(zhì)公共服務(wù)供給。全面推動學(xué)前教育公益普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、高中階段教育普及多樣化發(fā)展，加快高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)。發(fā)展文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)視聽、動漫游戲、數(shù)字出版等產(chǎn)業(yè)，加快中國（湖北）網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)園、武漢東湖國家級文化和科技融合示范基地建設(shè)。加快數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、網(wǎng)上劇院等建設(shè)，傳承和弘揚(yáng)紅色文化，打響長江文化、楚文化品牌。推進(jìn)綜合文化體育設(shè)施建設(shè)，全力打造城市社區(qū)十分鐘健身圈。
九、深化改革先行先試，以思想破冰引領(lǐng)發(fā)展突圍
（三十三）深化要素市場化配置改革。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，建設(shè)與國際通行規(guī)則接軌的市場體系。推進(jìn)武漢爭創(chuàng)國家要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)。健全要素市場一體化運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，深化產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)化”出讓方式改革。深入實(shí)施“畝產(chǎn)論英雄”，提高經(jīng)濟(jì)密度和投入產(chǎn)出效率。培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，創(chuàng)建國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)。
（三十四）培育壯大市場主體。全面深化國有企業(yè)改革，有序推進(jìn)企業(yè)重組整合和布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化。建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分層分類管理制度，改革考核評價(jià)體系和薪酬分配辦法。加快武漢區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，提升技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競爭力，依法保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，促進(jìn)民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。推動領(lǐng)導(dǎo)干部走訪服務(wù)企業(yè)常態(tài)化、制度化，強(qiáng)化對中小企業(yè)的政策幫扶和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。大力弘揚(yáng)新時(shí)代企業(yè)家精神、楚商精神。
（三十五）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境�？v深推進(jìn)“放管服”改革，打造審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)獲得感最強(qiáng)的省份之一。進(jìn)一步精簡行政許可事項(xiàng)，持續(xù)深化“證照分離”改革，推進(jìn)“照后減證”，探索“一業(yè)一證”。嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費(fèi)清單和標(biāo)準(zhǔn)，確保清單之外無政府定價(jià)收費(fèi)。圍繞高效辦成一件事，推動更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“進(jìn)一網(wǎng)、能通辦”“一件事一次辦”，全面推行政務(wù)服務(wù)“一窗通辦、一事聯(lián)辦、跨省通辦”。深化知識產(chǎn)權(quán)審判“三合一”改革，推進(jìn)國家專利侵權(quán)糾紛行政裁決試點(diǎn)示范建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法司法行為，持續(xù)開展政府失信行為專項(xiàng)治理，建設(shè)法治政府、誠信政府，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)“有呼必應(yīng)、無事不擾”的“店小二”，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。
（三十六）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。健全黨建引領(lǐng)的城鄉(xiāng)基層社會治理體系，推動社會治理和服務(wù)重心下移、資源下沉、力量下沉，深化完善“雙報(bào)到、雙報(bào)告”制度，推行“五社聯(lián)動”和“黨建+網(wǎng)格”模式。推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)。深入實(shí)施村黨組織“紅色頭雁”計(jì)劃，實(shí)施村（社區(qū)）事務(wù)陽光工程。加快信息化應(yīng)用，深化“雪亮工程”建設(shè)。推進(jìn)“一村（社區(qū)）一警一法律顧問”全覆蓋。健全志愿服務(wù)體系。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭。
（三十七）統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅(jiān)持總體國家安全觀，構(gòu)建大安全工作格局，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法，提高應(yīng)急處置能力，健全公共安全保障體系，加快建設(shè)省市縣鄉(xiāng)四級應(yīng)急響應(yīng)平臺和決策指揮系統(tǒng)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控。
十、抓好組織實(shí)施
（三十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全省上下“一盤棋”，涉及重要規(guī)劃、重點(diǎn)政策、重大項(xiàng)目要按規(guī)定程序報(bào)批。省促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作辦公室加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查，注重總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。充分發(fā)揮人大和政協(xié)的職能作用，推動有關(guān)工作落地見效。省直相關(guān)部門要切實(shí)履職盡責(zé)，強(qiáng)化工作協(xié)同，積極爭取上級支持。各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)要落實(shí)主體責(zé)任，細(xì)化實(shí)施方案，狠抓工作落實(shí)。
（三十九）創(chuàng)新政策支持。扎實(shí)推進(jìn)中央支持湖北省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一攬子政策落實(shí)到位，持續(xù)落實(shí)“兩個(gè)比照”政策和支持革命老區(qū)振興發(fā)展政策，完善對口幫扶機(jī)制。對重要改革開放平臺建設(shè)用地實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)傾斜，優(yōu)先保障先進(jìn)制造業(yè)、跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目新增建設(shè)用地指標(biāo)。落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，開展建設(shè)用地、耕地占補(bǔ)指標(biāo)跨區(qū)域交易。構(gòu)建科技、產(chǎn)業(yè)、金融、人才協(xié)同互促的政策體系，鼓勵(lì)人才自由流動，實(shí)行雙向掛職、短期工作、項(xiàng)目合作等靈活多樣的人才柔性流動政策；鼓勵(lì)市縣設(shè)立人才引進(jìn)專項(xiàng)資金，落實(shí)中央企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人才按有關(guān)規(guī)定兼職并取得合法報(bào)酬的政策。支持符合條件的縣（市、區(qū)）利用地方政府債券限額空間、合法合規(guī)適當(dāng)發(fā)行再融資債券化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。用好融資擔(dān)保、貸款貼息、政府采購合同融資等政策，探索由市級和試點(diǎn)區(qū)縣共同出資設(shè)立資金池，依法分擔(dān)中小制造企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)。
（四十）強(qiáng)化作風(fēng)保障。堅(jiān)持謀定后動、謀定快動，以干在實(shí)處推動走在前列，推動各項(xiàng)工作項(xiàng)目化、清單化、工程化，持之以恒抓落實(shí)。堅(jiān)持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，主動作為、擔(dān)當(dāng)善為，以“拼、搶、實(shí)”的狀態(tài)和作風(fēng)，創(chuàng)造性開展工作。堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新、勇于突破，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，持續(xù)建設(shè)“政治生態(tài)好、用人導(dǎo)向正、干部作風(fēng)實(shí)、發(fā)展環(huán)境優(yōu)”的省份，激勵(lì)全省各級黨組織和廣大黨員、干部在“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”中展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)作為。
編輯：朱習(xí)芳
責(zé)編：劉 衛(wèi)
審核：姚 盼
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